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彭文生完善土地财政制度可推动房价合理回归

来源: 2018年07月20日

彭文生:完善土地、财政制度 可推动房价合理回归

核心提示:近几年,调控政策并没有让房价回归理性,中金公司首席经济学家彭文生认为土地、财政制度的完善,可以推动房价合理回归。

“过去十几年里,房价越调越涨,土地垄断、财税体制和收入分配差距都是重要原因,未来的改革越成功,房地产泡沫破灭的可能性就越大。”11月12日晚,中金公司首席经济学家彭文生在会议上称,土地流转制度和财税体系的完善,将会推动房价回归合理。

当晚,中共十八届三中全会闭幕后发表了5000字左右的公报。中金公司的会议是为分析解读其中的重大政策信息。

全会召开之前,分税制、土地流转制度和国企改革都曾被市场寄予厚望,不过,诸多改革方向或未被全会公报明确提及,或力度低于市场预期。在彭文生看来,上述提及的三个方面中,国企改革的不确定性最高,不过

彭文生完善土地财政制度可推动房价合理回归

,“市场在资源配置中起决定性作用”的提法不失为亮点。

三中全会公报提到,要建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场,完善金融市场体系,深化科技体制改革。

彭文生认为,建立城乡统一的建设用地市场,背后的含义非常明确,即从单一政府征地转让,到农村土地自由流转,收缩政府征地的范围,最后的目标是“同地同权同价”。“各个地方都会做一些土地改革的试点,不过,农村用地流转方案还是要在2016年土地确权完成后才能推进。”彭文生称。

在他看来,未来财税制度改革方面仍会有很多进展。“营改增”试点会进一步扩大,随着规模扩大,积极效果会强于市场预期。房产税逐步推进和消费税转变为地方税种也将发挥重要作用。特别是后者,将令地方政府从过去盲目追求投资,转变为更加关心消费能力和经济发展水平。

公报还提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。

彭文生认为,当前集体所有制对土地收益权、交易权有很大限制,让农民更多从土地这个生产要素里获得更多收益,其实也是城乡要素平等交换的最终目的。此次公报没有提及“新型城镇化”和“新农村建设”,也是因为这两个方面的争议较大,(以往)不少人误解为以牺牲农民的利益来发展城镇化。

另外,此次公报虽未提及户籍制度改革,不过,最早可能在明年,一些中小城市就会率先取消户籍限制。此外,城镇化的资金来源,主要还是通过财税体制改革和市政债的方式获得。

公报还提及,适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。要放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。

“强调对内对外开放,并和上海自贸区联系在一起。虽然没有提到资本账户开放,但促进国际国内要素有序自由流动,这其实就是指资本了。”彭文生称,对外开放,特别是资本账户开放还是下一步经济体制改革的重要方面,官方对此的态度也十分积极。

点评:想要房价合理回归是一个长期的过程,仅仅依靠打击投资需求和抑制买房需求难以完成,还需要多方面进行配合。

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